積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續。如何理解？如何落實(shí)？

劉昆表示，財政政策“提質(zhì)增效”，主要是從優(yōu)化結構和加強管理著(zhù)眼，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機制，向內挖潛，切實(shí)提升政策效能和資金效益。

“一方面，將建立實(shí)施常態(tài)化的財政資金直達機制，提高財政支出效率；另一方面，注重節用裕民，更加突出績(jì)效導向?！眲⒗フf(shuō)，新的一年，政府要過(guò)“緊日子”，讓人民過(guò)上好日子。

他表示，“更可持續”，主要是支出規模和政策力度要保持基本穩定，為今后應對新的風(fēng)險挑戰留出政策空間。合理確定赤字率和地方政府專(zhuān)項債券規模，保持適度支出強度，保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定。

受疫情影響，一些基層市縣?；久裆?、保工資、保運轉壓力加大。為兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)，財政部門(mén)在2020年出臺了多項有力舉措，今年還將如何發(fā)力？

“今年預算安排將一如既往加強對地方的財力保障?！眲⒗フf(shuō)，中央財政將優(yōu)先安排好“三?！敝С?，省級財政部門(mén)要加強對市縣預算的審核。同時(shí)，加強“三?！眻绦斜O測，動(dòng)態(tài)掌握基層執行情況，嚴禁擠占挪用“三?！敝С?。

“各地也要牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，確?；鶎迂斦€健運行可持續?！眲⒗フf(shuō)。

堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位

近年來(lái)，我國實(shí)施了大規模減稅降費政策，助力市場(chǎng)主體輕裝上陣，力度究竟有多大？

“2020年，在財政收支較為困難的情況下，連續發(fā)布實(shí)施了7批28項減稅降費政策，全年規模預計超過(guò)2.5萬(wàn)億元?！眲⒗フf(shuō)，“十三五”時(shí)期累計減稅降費規模達到7.6萬(wàn)億元左右。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，完善減稅降費政策。2021年將如何推進(jìn)？

劉昆表示，財政部門(mén)將克服眼前收支壓力，堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位；在保持一定減稅降費力度基礎上，著(zhù)力完善相關(guān)政策。

“一方面，持續推進(jìn)?！眲⒗フf(shuō)，綜合考慮財政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費力度，繼續實(shí)施制度性減稅降費政策，幫扶企業(yè)，再“送一程”。

另一方面，嚴格監管，將嚴控非稅收入不合理增長(cháng)，加大各類(lèi)違規涉企收費整治力度，堅決防止弱化減稅降費政策紅利等。

“近年來(lái)，我們實(shí)施的許多減稅降費政策不是一次性、臨時(shí)性的，而是制度性、持續性的，多年實(shí)施下來(lái)，疊加累積效應越來(lái)越大，企業(yè)減負也會(huì )越來(lái)越明顯?！眲⒗フf(shuō)。

直達資金范圍擴大，形成常態(tài)化制度化安排

創(chuàng )造性設立財政資金直達機制，是扎實(shí)做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要舉措，也是財政宏觀(guān)調控方式的重大創(chuàng )新。政策效果如何？

“2020年，財政直達資金預算下達已經(jīng)完成，截至12月29日，1.52萬(wàn)億元已經(jīng)投入使用，效果明顯?！眲⒗フf(shuō)。

他表示，在各地各部門(mén)共同努力下，僅用20天時(shí)間，就將九成以上的中央直達資金下達市縣基層，省級財政細化下達時(shí)間平均只有1周；資金“精準滴灌”，確保了每一分錢(qián)都用到基層急需以及惠企利民領(lǐng)域。

這一有效機制將怎樣繼續發(fā)揮效用？

“2021年，財政部將認真總結完善財政資金直達機制的經(jīng)驗做法，形成常態(tài)化制度化安排，推動(dòng)資金管得嚴、放得活、用得準?！眲⒗フf(shuō)。

“今年直達資金總量將比去年有所增加，范圍擴大?！眲⒗フf(shuō)，直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權轉移支付，以及具備條件的專(zhuān)項轉移支付都將納入直達范圍。

他表示，與此同時(shí)，強化行業(yè)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和監督職責，加強財政監管和審計監督；加快升級改造直達資金監控系統，推進(jìn)數據開(kāi)放共享；推動(dòng)直達機制嵌入預算管理流程。

兜牢兜實(shí)基本民生底線(xiàn)

國家財政取之于民、用之于民。加強保障民生，財政部門(mén)有何新安排？

“財政收支壓力再大，也要堅決保障好民生支出?！眲⒗フf(shuō)，2021年，財政部將繼續堅持盡力而為、量力而行，兜牢兜實(shí)基本民生底線(xiàn)，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，統籌用好就業(yè)補助資金等各類(lèi)資金；促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，加大教育財政投入；穩步提高社會(huì )保障水平，推進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌；完善全國社會(huì )保障基金管理，深化投資運營(yíng)管理體制機制改革；推進(jìn)健康中國建設；支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)……劉昆介紹了今年財政保民生的著(zhù)力點(diǎn)。

“在加強基本民生保障的同時(shí)，我們將更加注重民生政策措施有效性和可持續性?！彼f(shuō)，確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與財力狀況相匹配，不斷把民生紅利落到實(shí)處，讓民生保障延伸到未來(lái)。

給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”

面對當前和今后一個(gè)時(shí)期復雜嚴峻的國內外形勢，如何防范涉及財政領(lǐng)域的重大風(fēng)險？

“我們將統籌好發(fā)展和安全，樹(shù)立底線(xiàn)思維，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)?！眲⒗フf(shuō)。

一方面，維護國家經(jīng)濟安全，針對影響經(jīng)濟安全的薄弱環(huán)節和短板不足，加大財稅政策支持力度，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。

另一方面，保障財政自身安全?！捌胶夂么侔l(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系，合理安排赤字、債務(wù)及支出政策，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作?！眲⒗フf(shuō)。

當前，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但有的地區仍在新增隱性債務(wù)，個(gè)別地區償債風(fēng)險有所上升。對此，劉昆表示將“密切關(guān)注、高度警惕”。

“給地方政府債務(wù)戴上‘緊箍咒’，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展就多一道‘安全閥’?！彼硎?，財政部門(mén)將積極采取“開(kāi)前門(mén)”和“堵后門(mén)”并行、保障和規范并舉等措施，進(jìn)一步完善管理、強化監管，推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽(yáng)光化”，切實(shí)把債務(wù)風(fēng)險關(guān)進(jìn)籠子里。

新華社記者 申鋮